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漯河市人大常委會工作報告——2019年3月29日在漯河市第七屆人民代表大會第四次會議上 漯河市人大常委會副主任 陳 平

來源:漯河日報 時間:2019-04-12 09:33:00 點擊: 今日評論:



3月29日下午,市人大常委會副主任陳平在市七屆人大四次會議上作市人大常委會工作報告。 記者 王曉東 攝
   各位代表:
   我受市七屆人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。
 
   過去一年的主要工作
   一年來,市人大常委會在市委的堅強領導下,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,緊緊圍繞全市工作大局,深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局,依法履行憲法和法律賦予的各項職責,圓滿完成了市七屆人大三次會議確定的各項工作任務,為推進全市民主法治建設、促進經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。
 
   一、注重政治建設,在提升站位服務大局中把牢人大方向
   常委會堅持把黨的政治建設擺在首位,旗幟鮮明講政治,強化政治責任,保持政治定力,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作,圍繞學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,采取走出去、請進來、座談交流等形式,加大對常委會組成人員、市人大代表、縣鄉人大負責人的學習培訓力度,組織86名人大代表參加全國人大培訓基地學習,著力在學懂弄通做實上下功夫,努力提高政治能力。具體工作中,市人大常委會始終堅持在市委領導下開展工作,堅決貫徹落實市委重大決策部署,堅持重要工作安排、重點監督議題先請示市委、后組織實施,先履行黨內程序、再進入人大程序,確保人大工作始終堅持正確的政治方向;始終堅持圍繞全市大局找準定位,緊扣中心工作依法行權,正確處理和把握監督與支持的關系,注重在監督中支持、在支持中監督;始終堅持以人民為中心,把市委工作重點、政府工作難點和群眾關注熱點,作為人大工作的要點,對改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職責內的事項,勇于擔當作為、積極推進;始終堅持以先進理論武裝代表頭腦,指導縣鄉人大協同發力,努力把學習成果轉化為做好本職工作、推動事業發展的生動實踐。
 
   二、注重監督實效,在推動發展改善民生中貢獻人大力量
   常委會認真貫徹落實市委七屆六次、七次全會精神,充分發揮人大工作的特點和優勢,積極主動開展工作監督,有力推動了全市經濟高質量發展和民生持續改善。
   強化計劃執行和預算審查監督。堅持把經濟運行作為監督的重點,適時加強對全市經濟形勢的分析和把握,聽取和審議了市政府關于2018年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,并針對相關問題作出審議意見,要求政府及有關部門牢固樹立新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加大工作力度,抓住主要矛盾,堅定不移推動高質量發展。持續推進全口徑預決算審查監督能力建設,強化對市級財政預算執行、財政收支、審計及審計查出問題整改等情況的監督,推動政府加快建立現代財政制度,促進財政資金規范高效使用。落實中央要求,首次聽取國有資產管理及運營情況的報告,著力推進國有資產管理公開透明,使國有資產更好服務發展。
   組織開展評議詢問。在市委堅強領導下,市人大常委會對服務實體經濟發展的15個市直部門和駐漯單位開展專項工作評議和專題詢問,努力使評議詢問工作的過程,成為推動有關部門完善工作機制、提升服務能力、促進實體經濟發展的實際行動。為確保評議詢問工作扎實健康開展,常委會成立評議詢問領導小組和6個專項工作組,定期聽取匯報,及時掌握情況,著力抓好動員部署、自查自糾、專項調查、評議詢問等環節的工作,并組織召開多層面征求意見座談會。在去年11月份舉行的評議詢問大會上,10名常委會委員和5名人大代表,圍繞服務實體經濟發展方面存在的突出問題,對15個部門進行了詢問,15個部門主要負責同志現場作答,并進行了滿意度測評。評出優秀單位3個,滿意單位10個,基本滿意單位2個。會后及時形成評議詢問建議,轉交市政府研究辦理。
   助力打贏三大攻堅戰。針對重點風險領域,組織開展視察檢查和調研,聽取和審議了政府債務、市區房地產建設管理等情況的報告,督促市政府及相關部門積極履職盡責,防控和化解風險。組織常委會班子成員主動融入全市脫貧攻堅大局,積極參與做好脫貧攻堅專項組的有關工作,定期到分包聯系鄉鎮、貧困村蹲點調研,幫助解決實際問題。組織開展人大代表助力脫貧攻堅活動,遴選了32名政治素質高、社會責任感強、有一定經濟實力的省、市人大代表,對口聯系幫扶32個貧困村。活動開展以來,省、市人大代表為所聯系貧困村幫扶捐助資金385萬元,提供就業崗位460個,完善村內基礎設施項目27個,對接產業項目11個,助力24個貧困村順利脫貧。高度關注環保問題,圍繞環保專題詢問會所提12條建議,持續加強跟蹤督辦,并在去年10月份的常委會例會上進行了滿意度表決,推動了環保相關問題的有效解決,人民群眾對我市環境狀況的滿意度明顯提高。
   始終關注保障改善民生。緊緊圍繞人民群眾普遍關心關注的熱點難點問題,扎實開展監督,確保人民群眾共享改革發展成果。一年來,先后聽取和審議了市政府關于全市城鄉居民醫療保險、城市總體規劃執行、科技創新工作、市屬重要場館及路橋工程建設等情況的報告。聽取和審議了市政府關于全市鄉村旅游工作情況的報告,建議市政府及相關部門因地制宜打造一批有影響、有實力、有特色的重點項目,促進全市鄉村旅游業快速發展。持續關注農村飲用水安全,推動解決44個村7萬多人的飲水安全問題。聚焦居民小區物業服務與管理,通過視察調研、聽取報告等方式,督促做好老舊小區整治、住宅專項維修資金使用等,推動全市物業管理水平不斷提升。一年來,常委會會議和主任會議還先后聽取了新型農業經營主體發展、網絡安全、法院行政審判等審議意見,以及市水利局、原市文廣新局評議意見落實情況的報告,有力推動了相關問題的解決。
 
   三、注重法治建設,在立法引領保障善治中發揮人大作用
   常委會積極適應法治建設新要求,致力推動依法治市深入開展,促進科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法,著力維護社會公平正義。
   穩妥推進地方立法。按照立法保障、良法善治的要求,緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,深入推進科學立法、精準立法。制定頒布的《漯河市城鄉規劃條例》,堅持問題導向,緊扣漯河實際,對于切實維護規劃的法治性、約束性和嚴肅性,進一步完善城市功能、提升城市品位,促進全市城鄉融合發展,將起到重要的法治引領和保障作用。開展《漯河市沙澧河風景名勝區條例》《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》立法質量和實施情況評估,并結合實際依法進行了修改完善。圍繞揚塵污染防治、城市綠化、住宅專項維修資金管理、文明行為促進等方面工作,組織開展立法調研,為持續推進立法項目實施、提高立法質量打牢了基礎。
   切實強化法律監督。高度關注食品安全,圍繞《食品安全法》實施情況,組成執法檢查組,深入農貿市場、食品加工單位、超市、學校食堂、中小餐館等,實地查看,調閱資料,走訪座談,充分聽取各方面意見。在此基礎上,聽取了市政府關于實施《食品安全法》情況的報告,督促市政府及相關部門提高思想認識,完善體制機制,強化主體責任,消除安全隱患,守護好人民群眾“舌尖上的安全”。對《宗教事務條例》宣傳實施情況進行專題調研,聽取和審議市法院執行工作、市檢察院偵查監督工作情況的報告,努力推動嚴格執法、公正司法。積極配合全國人大和省人大開展《網絡安全法》《統計法》《農產品質量安全法》《森林法》《臺灣同胞投資權益保護法》等多部法規的執法檢查、立法調研、立法質量評估和征求意見等工作,受到上級人大充分肯定。
   依法行使任免權。堅持黨管干部和人大依法任免干部的有機統一,認真落實法律知識測試、任前發言、頒發任命書、憲法宣誓等制度,進一步增強了被任命人員的法律意識、責任意識和公仆意識。根據全市黨政機構改革統一部署,及時召開人大常委會會議,依法任免市政府組成部門負責人。一年來,先后任免國家機關工作人員70人次,組織憲法宣誓6批46人次,確保了“一府一委兩院”各項工作的順利開展。
   認真做好備案審查和信訪工作。一年來,先后對116件規范性文件進行審查,對其中34件進行備案,向省人大常委會報備規范性文件6件,切實維護了法制的統一和尊嚴。充分發揮人大信訪作用,健全完善信訪工作制度和督辦機制,一年來,共受理來信來訪176件次683人次,有力維護了人民群眾的合法權益。
 
   四、注重代表工作,在聯系群眾服務群眾中彰顯人大優勢
   常委會始終把維護代表權利、服務代表履職當作一件大事來抓,不斷健全完善代表工作制度機制,探索創新代表活動方式,激勵支持代表依法履職,代表主體作用得到進一步發揮。
   強化代表履職保障。切實加強代表履職能力建設,先后邀請省人大常委會夏林、王新民等同志,就黨的十九大精神、代表工作、憲法知識作專題輔導報告,組織部分市人大代表外出參加集中培訓,有效提升了代表履職能力和水平。邀請代表列席常委會會議、組織代表參加視察調研和執法檢查等活動327人次,充分發揮代表在常委會履職中的重要作用。堅持人大常委會領導接待代表日制度,制定了《漯河市人大常委會關于進一步加強各級國家機關聯系人大代表的意見》,為代表履職創造更多有利條件。
   密切代表與群眾聯系。注重發揮代表在閉會期間的作用,扎實開展“訪民情、解民憂”活動,市委書記蒿慧杰,市委副書記、市長劉尚進等領導同志,以人大代表身份帶頭深入基層一線,真心實意為群眾辦實事、解難題,產生了良好的社會效果。出臺《關于開展漯河市第七屆人大代表述職工作的意見》,組織部分市人大代表到選舉單位開展述職活動,拉近了代表與選民的距離,贏得了人民群眾的信任和支持。
   認真督辦代表建議。對市七屆人大三次會議期間代表所提336件建議、批評和意見進行整理歸類,并向“一府兩院”集中交辦。健全完善代表建議辦理“四方協商”機制,把代表建議所提問題解決率作為提高辦理質量的著力點,常委會會議專題聽取和審議了市政府關于代表建議辦理情況的報告,對8件重點建議辦理情況進行滿意度測評,其中7件重點建議的滿意率在90%以上,有力推動了代表建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變。
 
   五、注重能力建設,在提升素質依法履職中展現人大作為
   常委會著眼新時代人大工作新要求,始終把自身建設擺在突出位置,著力提高素質能力,錘煉思想作風,練就過硬本領,切實打牢履職根基。
   強化理論學習。堅持把政治理論學習放在首位,制定出臺《關于進一步加強政治理論學習的意見》,實行常委會黨組會議、主任會議會前專題學習和周五例會集中學習制度,系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和全國“兩會”精神,學習省委、市委全會精神和各項重大決策部署。定期開展學習研討交流活動,常委會班子成員帶頭作大會發言,帶動形成了濃厚的學習氛圍。組織機關黨員干部認真學習研討《共產黨宣言》《憲法》《監察法》等學習內容,開展履職能力培訓,組織外出學習考察,進行政治理論和法律知識測試,學習型機關建設深入推進。
   強化黨建引領。全面落實新時代黨的建設總要求,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。常委會黨組出臺了《關于進一步加強黨的建設工作的意見》,就常委會及機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、紀律建設提出明確要求、作出安排部署,指導機關黨組織深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。黨組班子成員自覺履行黨員義務,帶頭參加雙重組織生活,常委會及機關黨的建設進一步加強。
   強化作風紀律。嚴格落實中央八項規定實施細則精神及省、市有關辦法,扎實開展深入糾“四風”、持續轉作風行動。切實改進視察調研、執法檢查活動,深入基層一線,了解群眾所思所盼,使人大立法、監督等工作更接地氣、更聚民意、更有實效。嚴格執行民主集中制,堅持“三重一大”事項集體決策。堅持問題導向,全面加強作風紀律建設,圍繞外出培訓學習考察、評議詢問等方面出臺紀律規定,著力建設忠誠干凈擔當干部隊伍,常委會及機關務實重干、創優添彩的氛圍更加濃厚。
   強化能力建設。注重培養常委會組成人員和人大干部的專業素養、專業精神,不斷增強運用法治思維、法治方式開展人大工作的自覺性。就專門委員會智庫建設和聘任專家提出指導性意見,圍繞代表工作、評議詢問、預算聯網監督等方面工作開展理論和實踐研究,探索加強和改進人大工作的新途徑、新舉措。高度重視人大宣傳工作,認真辦好人大網站、人大微信公眾號和《人大在線》電視專欄,《為打造“宜居漯河”貢獻人大力量》等46篇稿件被省級以上新聞媒體采用,進一步宣傳了人大履職實踐。加強同上下級人大的工作聯系,注重與“一府一委兩院”的工作溝通,為依法履職營造了寬松環境。
   各位代表,市人大常委會過去一年所取得的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想指導的結果,是市委高度重視和堅強領導的結果,是常委會組成人員和全體人大代表共同努力的結果,是“一府一委兩院”和縣區人大常委會密切配合的結果,也是全市人民和社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會,向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
   同時,我們也清醒地認識到,面對新形勢新任務,市人大常委會的工作還存在一些差距和不足,主要是:立法質量有待進一步提高,監督實效有待進一步增強,代表工作有待進一步改進,自身建設有待進一步加強等。對此,我們將高度重視,并在今后的工作中采取有效措施,切實加以解決。
 
   今年工作的主要任務
   2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。市人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話和參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊把握新時代人大工作新要求,全面貫徹市委七屆七次、八次、九次全會精神,深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局,全面推進“四城同建”,高質量做好人大工作,努力成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關,始終做到與黨委同向、與政府同力、與人民同心、與時代同步,以漯河更加精彩為中原更加出彩增添濃彩,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
 
   一、始終堅持政治統領,不斷提升政治站位,牢牢把握推動高質量發展的正確方向
   堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺強化理論武裝,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,努力從習近平新時代中國特色社會主義思想的源頭活水中堅定政治方向、汲取政治營養,補精神之鈣、固思想之元、守為政之本,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。要進一步深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和重要論述,努力推動學習貫徹往實里走、往深里走、往心里走,以理論清醒保證政治堅定,以思想自覺引領行動自覺,不斷推動人大工作上臺階、上水平。嚴格執行請示報告制度,重大事項、重要問題及時向市委匯報,確保人大工作始終在市委堅強領導下依法有效開展。
 
   二、始終堅持服務大局,認真履行監督職能,努力彰顯推動高質量發展的責任擔當
   緊緊圍繞市委中心工作和全市發展大局,緊扣高質量發展根本要求,找準推動高質量發展的著力點和結合點,積極融入,精準聚焦,努力做到正確監督、有效監督,在推動漯河經濟發展高質量中主動擔當作為。圍繞落實“四三二一”工作布局開展監督。聽取和審議市政府關于計劃執行、“十三五”規劃綱要實施中期評估、財政預決算、審計、工業“三大改造”、“四好農村路”建設管理、對臺工作等方面情況的報告。抓好去年服務實體經濟發展評議詢問所提建議的跟蹤辦理,持續督辦科技創新、城鄉居民醫保、市屬重要場館及路橋建設、房地產市場管理和物業管理等審議意見的貫徹落實。對我市落實國務院關于財政工作“加力提效”、推進“普惠金融”等情況進行調研。圍繞打好“三大攻堅戰”開展監督。聽取和審議市政府關于國有資產管理及運營、環境狀況和環境保護目標完成等情況的報告,對市屬國有非工業企業改革、政府投融資平臺改革、融資擔保資金管理使用、脫貧攻堅和改善農村人居環境等情況進行調研。圍繞推進“四城同建”開展監督。聽取和審議市政府關于沙澧河開發二期工程(含幸福渠)建設、畜牧業發展等情況的報告,高度關注市區生態水系工程規劃建設和森林漯河建設情況,特別是城郊、城區綠化等工作,組織開展對我市現代物流業、職業教育、百城建設提質工程、文化產業等情況專題調研,跟蹤督辦食品安全法審議意見的貫徹落實,持續關注市中心醫院醫療集團組建工作推進情況。
 
   三、始終堅持法治理念,積極推進依法治市,著力營造推動高質量發展的法治環境
   貫徹全面依法治國要求,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為全市經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。緊扣市委決策部署和人民群眾期待,積極推進地方立法,以良法促進發展、保障善治。制定出臺《漯河市揚塵防治條例》和《漯河市文明行為促進條例》,繼續開展《漯河市城市綠化條例》《漯河市住宅專項維修資金管理辦法》和《漯河市城市飲用水水源保護條例》等地方性法規出臺前的調研論證工作。圍繞政府行政效能和治理能力現代化進行專題調研,改進完善“評議+詢問”組合監督形式,擬選定5個左右單位開展行政執法情況專項工作評議和專題詢問。檢查《傳染病防治法》《煙草專賣法》等法律實施情況,聽取和審議市人民檢察院關于開展公益訴訟工作情況的報告,深入開展普法宣傳教育,推動實施“七五”普法規劃,著力營造良好法治環境。落實人大討論決定重大事項制度,針對我市經濟社會發展中的重大事項、人民群眾關注的重大問題,及時作出決議決定,確保黨中央的路線方針政策和省委、市委的重大決策貫徹落實。堅持黨管干部與依法任免的有機統一,切實維護人事任免工作的嚴肅性和權威性。依法做好規范性文件備案審查工作,確保法制的統一和尊嚴。加強和改進人大信訪工作,努力保障人民群眾的合法權益。
 
   四、始終堅持主體地位,努力建設代表機關,更好發揮推動高質量發展的代表作用
   遵循和把握代表工作規律,動員、引導、鼓勵和支持人大代表在推動高質量發展中競作貢獻。進一步加強代表履職培訓,切實增強代表的政治意識、法治意識和群眾觀念,不斷提高代表履職能力和水平。以“雙聯雙爭”活動為載體,組織各專門委員會和專業代表小組積極開展工作,更好發揮代表活動室和代表聯絡站作用,定期組織“代表接待選民日”活動,持續深化“訪民情、解民憂”活動,推動代表聯系群眾常態化制度化。積極推進人大代表助力脫貧攻堅,更好發揮人大代表在推動發展、促進和諧等方面的作用。邀請市人大代表列席常委會會議,組織代表參加執法檢查、開展視察調研等活動。認真辦理好市七屆人大四次會議代表所提建議、批評和意見,不斷提高建議辦結率和代表滿意度。
 
   五、始終堅持黨的領導,更加注重自身建設,不斷提升推動高質量發展的能力水平
   全面履行管黨治黨主體責任,充分發揮人大常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、作決策、保落實的重要作用,切實把黨的領導貫穿于人大工作全過程、體現在人大工作各方面。強化黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”要求,扎實推進以案促改,持續開展深入糾“四風”、持續轉作風行動,嚴格執行中央八項規定實施細則精神及省、市有關辦法。著力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,不斷提高常委會及機關黨建工作規范化水平。按照“講政治、懂法律、守規矩、強能力”的要求,切實加強常委會及機關履職能力建設。深化人大工作理論和實踐研究,抓好人大宣傳,辦好人大網站、微信公眾號和電視專欄等。推進“智慧人大”建設,建成預算監督、備案審查、代表履職等網絡平臺。加強與省人大的溝通,注重與外地市人大的交流,密切與縣鄉人大的聯系,不斷增強全市人大工作的整體合力。弘揚實干作風,倡樹“馬上就辦”精神,強化“極端負責”工作態度,推進全市人大工作務實高效、創新發展。
 
   各位代表!行者方致遠,奮斗路正長。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,擔當盡責、銳意進取,爭做政治堅定的明白人、社會進步的帶頭人、社情民意的代言人、樂于奉獻的熱心人、遵紀守法的正派人,為深入落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局,全面推進“四城同建”,以漯河更加精彩為中原更加出彩增添濃彩作出新的更大貢獻!



 
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